深入贯彻落实科学发展观 努力推动我省邮政业又好又快发展
同志们：
这次会议是在全省（全国上下）深入学习实践科学发展观和全面落实国家邮政局2009年工作会议精神的形势下召开的。会议的主要任务是，全面贯彻落实科学发展观和国家邮政局2009年工作会议精神，总结2008年工作，部署2009年的主要任务，进一步明确目标，坚定信心，扎实工作，努力推动我省邮政业又好又快发展。下面，我讲三个方面的内容。
一、 2008年工作回顾
2008年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的重要一年。一年来，在国家局的正确领导下，吉林省邮政管理局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深刻领会和准确把握国家局2008年工作会议精神，着力营造邮政业发展良好法律和政策环境，重点加强政府管理基础性工作、加强普遍服务和特殊服务监督、加强市场监管和安全监管，加强公务员队伍建设，提升依法行政能力和水平。团结一心，克难奋进，创造性地开展工作，较好地完成了国家局、省委省政府交办的各项工作任务，为吉林经济社会发展做出了应有贡献。
（一）法制建设取得重要进展，邮政业发展环境进一步改善。
2008年，邮政业法制建设取得了阶段性成果，《邮政法》经国务院常务会议讨论通过后已提交全国人大进行了初审，《快递市场管理办法》、《邮政普遍服务监督管理办法》相继颁布施行，为依法监管和行业健康发展创造了良好的法治环境。
配合修法调研，协调邮政地方立法。《邮政法修订草案》向社会公布后，按照国家局和省人大要求，我们向邮政业各利益相关方发放了征求意见函，组织召开了邮政法修订草案征求意见座谈会，认真细致地学习了邮政法修订草案内容，广泛征求和听取了与会代表意见和建议。同时根据全国人大对邮政法修订草案的审议进程，积极协调省法制办将修订《吉林省邮政条例》纳入到2009年下半年地方立法计划，拟将第一时间启动邮政地方立法。
加大宣传力度，落实“两个办法”规定。为做好《快递市场管理办法》、《邮政普遍服务监督管理办法》的贯彻实施工作，一是及时向省政府法制办做了专题汇报，利用省政府内部刊物在党政机关范围内宣传邮政立法情况。二是先后在局机关组织开展了学习、交流、讨论等活动，加深机关干部对“两个办法”内容的把握和理解。三是分别以召开宣贯动员会、举办学习培训班、开展知识竞赛活动、发放学习手册、在主要媒体发布通告等形式广泛开展宣贯活动，让各市场主体掌握“办法”内容，让社会各界了解邮政法制建设情况，普及邮政法律知识。四是《快递市场管理办法》颁布实施后，我们认真落实快递企业备案制度，加强领导，广泛宣传，指导快递企业办理备案登记手续，先后有135家快递企业提出了备案申请，已完成备案审查103家。同时按照国家局提出的“政府推动、协会实施”的原则，从10月开始，与省快递协会共同启动了《快递服务》标准达标工作，在各快递企业的积极参与和密切配合下，目前省邮政速递公司、省顺丰速递有限公司等6家快递企业通过了达标验收，我们对第一批达标企业进行了颁牌认证，并在新闻媒体向社会进行了公布。
落实邮政业“十一五”规划，支持引导行业加快发展。邮政业“十一五”规划明确了 “十一五”期间我国邮政业发展的指导思想、目标、主要任务和政策措施，是邮政业发展的指导性文件。为做好《邮政业“十一五”规划》宣贯工作，省局召开了专题会议，研究提出了具体贯彻意见。制定了《学习贯彻邮政业“十一五”规划实施方案》。上半年主要以组织学习、座谈交流、知识竞赛、印发学习材料等形式在局机关和邮政业市场主体内抓好“规划”宣传和学习，使全系统充分了解“十一五”期间邮政业的环境和形势，行业发展思路和政策措施，明确政府支持和鼓励发展的领域，增强做大做强邮政产业的信心和决心。下半年在总结学习宣传阶段取得成效的同时，积极协调省政府规划部门、省新农村建设办公室、省商务厅、省公安厅和省交警总队、省建设厅等部门研究落实《规划》目标要求的具体措施；积极主动向主管省长汇报工作，研究解决邮政业发展中遇到的实际问题。
邮政改革进一步深化，行业保持较快发展。 “一分开、两改革、四完善”邮政体制改革任务取得新进展，行业发展又上新水平。08年3月，按照国务院深化行政体制改革的总体要求，国家局改由交通运输部管理，新的 “三定”方案进一步强化了邮政监管机构对行业发展的规划、政策和标准职能，职能定位以及职责划分进一步明确。省邮政公司按照上级部署要求，稳步推进主业改革，基本完成了邮政金融体制改革，正在积极探索邮政速递物流发展的新思路，推进专业化经营与核算，建立普遍服务业务和竞争性业务分业经营的新机制。2008年全省邮政企业实现业务收入17.07亿元，同比增长13.1%。邮务类业务和速递物流业务收入增长均在20%以上，金融类业务收入稳中有升。9月以来，虽然国内国际经济形势对快递影响较大，但随着国家出台一系列拉动内需、促进增长、改善民生的政策出台和发展环境的逐步改善，快递企业纷纷加大投入，加快基础能力建设，电子商务配送和代收货款等新兴业务对行业发展的拉动作用明显，快递服务整体上增长较快的态势还没有改变。08年，全省非邮快递业务收入累计完成近1.9亿元，同比增长16.7%。
（二）监管工作基础不断夯实，服务保障能力进一步提高。
我们坚持把完善政府服务功能，努力夯实各项工作基础作为提升行业监督和管理的重要手段。在国家局的统一部署下，认真落实，积极工作，取得了较好效果。
统计报表制度稳步实施。一是按照国家统计局和国家邮政局的部署要求，从年初开始，认真落实统计报表制度，加强对快递企业上报数据的催报、审核工作，配合国家局做好上报数据的汇总分析，及时掌握邮政业经济运行情况，为制定邮政业宏观政策提供科学依据；二是08年3至5月份，协调省统计局联合开展了邮政业投入产出的调查工作。采取抽样调查的方式，全面了解掌握我省快递企业生产经营情况，通过调查分析，初步掌握了快递业投入产出的基本情况，获得了企业成本信息，为分析应用奠定了基础。08年10月，国家统计局对全国2007年度企业投入产出的调查工作进行了总结和表彰，我省顺丰快递公司被国家统计局授予“投入产出调查先进单位”，黄静波等三人被国家统计局授予“投入产出调查先进个人”。08年12月，我们也对本省快递业落实统计报表制度情况进行了总结，省邮政速递公司等三家快递企业被省局授予邮政业统计工作先进单位，于菲等九人被省局授予邮政业统计工作先进个人。
政务公开工作全面启动。一是按照国家局和省政府的要求，研究制定了《吉林省邮政管理局政务公开工作实施细则》，编制上报了《吉林省邮政管理局政务信息公开目录》，并按照要求及时完善和更新公开内容。二是在一楼大厅设计制作了政务公开栏，对局机关工作职责、行政审批项目和审批流程进行公布，便于群众了解，接受社会监督。三是重视和加强局网站建设，不断丰富各板块内容，及时发布行业发展动态和相关政策法规等内容。
政行风建设逐步展开。一是年初按照国家局要求，研究制定了《吉林省邮政业2008年行风建设曁创建文明行业活动实施方案》，指导企业开展精神文明创建活动。为有针对性开展工作，还对全省37家较大非邮快递企业开展了内部组织机构等情况的调查，基本掌握了快递企业内部党团、工会组织建设情况和从业人员基本情况。二是局机关积极参加省软环境办、省政府纠风办、省电视台等单位组织开展的关于政行风建设的一系列活动，以实际行动强化政行风建设，不断改进工作作风。
12305申诉电话全面开通。为有效保护消费者合法权益，按照国家局要求，积极协调省通信管理局和各通信运营商，于3.15消费者权益日前，在全国率先开通了12305用户申述电话，用户申诉渠道更加畅通。全年共受理用户有效申诉40件，经过积极协调沟通，均得到了妥善合理解决。
政府预算管理能力不断增强。在认真总结07年预算执行工作经验的基础上，不断巩固和提高预算管理能力和执行能力。组织对国家局下达的08年预算项目进行细化分解，科学合理的组织实施，严格控制预算标准，定期对预算执行情况进行总结和分析，确保项目实施和预算执行协调一致。根据工作需要，还研究制定了《吉林省邮政管理局项目支出预算管理办法》，进一步强化预算管理工作，发挥项目资金的使用效能。
基础信息进一步完善。一是从08年4月份开始，按照国家局统一要求，认真落实普遍服务基础网络管理台帐的编制任务，全面收集、整理、录入我省邮政普遍服务基础信息，深入全省各地开展调查研究，对原有数据资料进行必要的补充和修正，先后修改调整数据3800多条。二是按照国家局的统一安排，08年6月份我们认真组织开展了省会城市间平信和挂号信传递时限的监测工作。通过监测情况汇总分析，从中掌握了平信和挂号信在不同城市间的传递时间。三是进一步完善全省快递市场、集邮市场、邮政用品用具市场基础信息，建立了企业基础信息档案，跟踪掌握各类市场主体变化情况、企业内部组织机构和人员变化情况。这些都为实施有效监管奠定了基础。
（三）监督体系不断完善，邮政普遍服务和特殊服务有效进行。
我们把保障公民的基本通信权利作为工作的重中之重，积极推动“政府监管、企业自律、社会监督”三位一体的监管体系建设，完善机制，强化手段，保障了普遍服务和特殊服务的有效进行。
强化政府监督和指导。按照国家局的安排和部署，结合我省实际情况，采取调研工作和监督检查相结合等方式，有效地开展邮政普遍服务监督检查工作。全年共深入基层企业监督检查58人次，检查邮政服务网点197个次，涉及34个市县，为全省市县总数的69.38％。向邮政企业填发《邮政普遍服务重点监督项目检查报告书》91份；同时开展了对全省9个市州局、10个县市局和长春邮区中心局的机要通信独立作业系统和生产组织方式、保密安全制度进行了常规监督检查和专项检查，强化机要通信管理；积极协调省委宣传部、省邮政公司，共同组织好党报党刊发行，深入企业开展党报党刊发行调研督办工作，实现了主要党报党刊订阅量“稳中有升”的目标。
企业强化内控机制。邮政企业积极配合政府部门开展监督工作，建立健全了普遍服务和特殊服务视察检查机制。以开展“两岗”履职和落实集团公司提出的“八条禁令”为重点，积极开展服务质量检查活动。围绕热点难点问题，采取有效措施，切实改善服务质量。邮政企业和较大快递企业均设立用户投诉受理中心，对外公布投诉电话，及时了解服务情况，自觉接受社会监督。
充分发挥社会监督作用。08年4月初，按照国家局要求，圆满完成了第二批社会监督员的选聘任务。目前我省专职社会监督员39人，社会监督员的市（县）覆盖面接近50%；省管局加强与社会监督员的沟通联系，建立了监督情况月反馈制度，定期编发《社会监督简报》，通报有关情况。全年累计进行社会监督264人次，检查邮政网点714个次，走访用户1374人次，反馈监督报表264份，反映问题197条，提出建议51条。社会监督对促进服务质量的提高起到了越来越重要的作用。
（四）依法监管邮政市场，安全监管机制不断完善。
构建公平公正、竞争有序的市场环境，是邮政监管机构的责任，也是各类市场主体的要求。我们创新监管方式，加强监管力量，加大执法力度，突出监管重点，规范了市场秩序，确保了奥运邮路安全。
通过强化各类市场监管，市场秩序得到了进一步规范，服务质量得到了进一步提高。我们坚持 “监管是手段，服务是宗旨”的思想，正确处理监管与发展、监管与服务的关系。08年，以检查《快递服务标准》和《快递市场管理办法》落实执行情况为重点，共开展快递市场常规检查161次，检查单位245家，查处违规经营行为15起，违规行为涉及数量92件，下达处罚或整改通知15份。以“规范服务，促进发展”和“快递服务消费维权”为主题，开展专项执法检查159人次，检查单位64家，依法取缔无照快递经营主体3家，查处违规经营行为15件，违规行业涉及数量16件，下发整改通知书15份。通过加大查处力度，快递市场无序竞争现象得到有效遏制，服务水平进一步提高；集邮市场监管按照“加强管理、维护秩序、引导发展”的目标，重点开展了集邮市场开办许可证的核发、打击制作销售假邮资凭证、查处违规销售集邮品和打击集邮品虚假广告宣传的四项工作，取得了积极效果，我省集邮市场环境不断净化，秩序不断好转；08年邮政用品用具市场监管的重点放在了生产环节和流通环节上，不断规范生产和销售行为。在邮政用品用具生产企业中大力开展“做标准企业、出标准产品”活动，还在全省40家信封生产企业推行了二维条码防伪标识和数据库技术，推动生产企业以质量为核心，不断提高生产管理水平。
通过强化安全监管，确保了奥运邮路安全。奥运安全监管是今年邮政监管工作的重点，为做好奥运邮路安全保障工作，采取了以下措施：一是加强组织领导，狠抓责任落实。根据奥运邮路寄递物品安全监管需要，年初与省国家安全厅联合成立了 “吉林省邮路寄递物品安全监管领导小组”， 4月份省局又成立了 “吉林省奥运邮路安全领导小组”，研究制定了《吉林省邮政管理局奥运安全保障工作方案》，明确了奥运安全保障工作目标、任务、具体措施和工作要求。全年共开展奥运安全检查142次，检查单位307家，下达处罚或整改通知31份。向各寄递服务企业下发关于做好奥运邮路寄递物品安全的各类文件20余份，通知通告、宣传手册6800余份，在主要新闻媒体发布各类奥运安全通知、通告6次。严格要求各寄递企业认真执行和遵守《禁寄物品指导目录及处理办法》，严格执行收寄验视制度，严把收寄关口。严格落实安全生产责任制，制定并完善安全突发事件应急预案，落实突发事件报告制度。二是创新监管方式，确保万无一失。联合省国家安全厅、省邮政公司、省工商局多次开展对全省9个市州的奥运邮路安全保障工作进行检查，实地测试包裹，纠正和查处违规收寄行为，有效提高企业安全防范意识；不定期与较大市场主体、省国家安全厅、省反恐办等相关厅局召开联席会、座谈会，通报有关情况，研究整改措施；分别与全省各寄递服务企业签订了《奥运邮路安全保障承诺书》，落实责任，确保安全；联合省国家安全厅组织实施了“奥运邮路寄递物品安全保障应急演练”，全面检验我省奥运期间邮路寄递物品安全保障运行机制状况，为妥善处置突发安全事件积累了经验。奥运会期间，在检查中发现并查扣违规收寄禁寄物品数量14起，把不安全隐患堵在了吉林境内，确保了奥运邮路安全，为实现“平安奥运”目标做出了贡献。
（五）强化政府自身建设，执政能力和水平不断提升。
按照新形势、新变化、新要求，我们进一步强化机关自身建设，努力学习，深入实践，增强大局意识、服务意识，转变观念、转变职能，依法行政能力得到了不断提升。
加强政策理论学习，公务员队伍整体素质不断提高。我们始终把组织好、开展好机关学习活动作为一项重要工作来抓，作为提高个人素质的一个有效途径。领导班子成员和各部门负责人带头学习，带头实践，共同创造良好的学习氛围。通过认真组织学习中央领导视察邮政企业、看望邮政职工时的讲话精神以及国家局会议和文件精神，切实把思想认识统一到对邮政业的准确定位上来，统一到国家局党组要求和部署上来，统一到做好邮政监管工作上来；我们还在局机关组织开展每月读一本书活动，全面提高机关干部的业务素质和理论素养。在刚刚结束的2008年度公务员考核中有3名同志被评为优秀公务员，其余同志均被评为称职公务员，表明了我们这支队伍的素质和能力在不断提高。
加强与市场主体的沟通联系，切实改进工作作风。一是通过座谈会、培训班等形式向市场主体传达国家局、省委、省政府的安排部署，沟通交流政企双方意见。2008年共举办培训班4期，召开各类会议15期。二是局领导和各职能部门经常深入企业开展调查研究和走访慰问，协调解决企业在生产和经营中所遇到的困难和问题；三是与邮政业市场主体建立了联系工作制度，定期召开联席会议，通报有关情况，研究解决服务中存在的问题；四是以编发《监管信息》、《监督简报》的形式，向邮政业市场主体宣传中央和地方有关邮政业发展的规划和政策，指导各市场主体依法经营、加快发展。
一年来行业管理和行业发展取得的成绩，是国家邮政局和省委省政府正确领导的结果，是社会各方面大力支持的结果，是邮政管理部门和各类市场主体共同努力的结果。在此，我谨代表吉林省邮政管理局，向全省邮政业广大干部职工表示崇高的敬意，向一贯支持我省邮政业发展的相关部门和相关领导表示衷心的感谢！
二、深入贯彻落实科学发展观，促进邮政业又好又快发展
科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，也是引领邮政业又好又快发展的行动纲领。学习贯彻落实好科学发展观对加强行业管理、促进行业发展意义尤为重大。邮政业作为国家重要的社会公用事业和提供公共服务的重要组成部分，深入贯彻落实科学发展观，关键是要在“好”字上做文章，在“快”字上下功夫。根本出路是深化改革，加快发展，实现邮政业又好又快发展。
（一）贯彻落实科学发展观，必须加快我省邮政业发展，适应经济社会发展需要。
这是由我省省情、邮情决定的，也要求邮政管理部门和邮政业市场主体必须认清和牢牢把握的。当前，邮政业的发展环境十分有利，发展机遇十分难得。国家应对金融危机促进经济发展一系列政策措施和吉林省关于促进服务业跨越式发展实施意见为邮政业发展带来了前所未有的机遇。在今后的几年里，我省经济将会持续快速增长，服务贸易快速发展，资本流动规模日益扩大，信息交流、物品递送和资金流通等活动更加活跃，这将有力地拉动社会用邮需求。随着中国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程的加快，专业分工更细，处理流程更畅，电子商务更加普及，二、三产业的衔接更加紧密，基本公共服务均等化的诉求更加强烈，邮政业与交通运输体系的统筹管理，这些为邮政业介入相关领域、扩大业务范围提供了更为广泛的市场空间。
当前我省快递服务业规模和发展速度较发达省份还有很大差距。发展基础薄弱，供给不足，服务水平还不适应社会发展需要，有序竞争的格局尚未形成，企业拓展市场的能力有待提升；邮政管理职能还没有完全到位，监管的有效性还没有得到充分体现，法制建设、队伍建设还需加强，体制机制还需进一步理顺完善。这表明，当前邮政业发展相对落后基本业情没有得到根本改变，加快发展才是改变现状的唯一出路。只有加快发展，才能更好地适应经济社会发展的要求，才能为构建和谐社会和实现全面建设小康社会目标做出更大的贡献。我们一定要认清形势，抓住机遇，坚定不移地把发展作为第一要务，形成发展共识，凝聚发展力量，坚持走科学发展之路，进一步做大做强我省邮政业规模。
（二）贯彻落实科学发展观，必须坚持深化改革，消除影响邮政业生产力发展的体制和机制障碍。
要全面落实《国务院邮政体制改革方案》提出的目标要求和各项任务，深化改革，促进发展。
通过进一步深化改革，加快政府职能转变，释放企业发展活力。政府管理部门要充分尊重企业的经营自主权，调动企业发展的积极性和创造性，激发企业加快发展的动力和活力。要进一步转变观念，明确定位，转变职能，不随意干预企业的经营管理行为。要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。要建设服务型政府，创造有利发展、有利创新的市场环境，制定公开透明、公正合理的市场规则，维护公平公正、有序竞争的市场秩序。
通过进一步深化改革，实现邮政业市场的有序、可控开放。打破垄断，引入竞争，逐步开放邮政业市场，这是世界邮政改革的总体趋势。我们要顺应邮政业改革与发展的潮流，积极稳妥地逐步开放邮政业市场。同时，要建立健全市场准入制度，处理好开放市场与促进行业发展、保障普遍服务、扶持民族产业、维护产业安全的关系，实现邮政业市场的有序、可控开放。
通过进一步深化改革，完善保障与监督机制，确保邮政普遍服务与特殊服务的有效实施。邮政普遍服务是国家向社会提供的基本公共服务。邮政改革后，普遍服务内容不能缺失，普遍服务网络不能削弱，普遍服务水平不能降低，并应随着经济社会的发展而相应提高。邮政普遍服务水平的提高与否是衡量邮政改革成败的首要标准。要重点加强农村和边远地区的普遍服务；要通过认真研究普遍服务的成本核算和价格形成，建立有效的普遍服务和特殊服务保障机制；通过政府监管、企业自律、社会监督，建立有力的普遍服务监督机制。促进邮政普遍服务水平逐步提高，使广大人民群众真正享受到邮政改革的成果，使国家为普遍服务而建立的邮政基础网络随着改革的深化得到不断增强。
通过进一步深化改革，推动由传统邮政业向现代邮政业的转变。适应我国经济持续发展、服务贸易快速增长的新形势，鼓励引导各类企业拓展服务领域，完善服务功能，加快服务创新、技术创新、管理创新、制度创新、体制机制创新，促进企业由以作业流程相联系的传统组织向以资本为纽带的现代企业转变，促进邮政业向信息流、资金流和物流三流合一的现代邮政业转变，实现产业升级。
（三）贯彻落实科学发展观，必须坚持统筹兼顾，正确处理好各方面利益关系。
统筹兼顾是实现科学发展的根本方法。邮政业既有普遍服务和特殊服务，又有快递等竞争性服务；既面向民生，又面向生产；既有国有邮政企业，又有其他所有制并存的寄递企业。因此，必须处理好以下三个方面的关系，推动我省邮政业健康、协调、可持续发展。
处理好普遍服务与竞争性服务的关系。政府对普遍服务和特殊服务的职能主要体现在明确服务标准、配置基本资源、完善保障机制、监督有效实施等方面。邮政企业要不断充实完善普遍服务网点网络，大力发展竞争性服务业务，以竞争性服务的发展巩固提高普遍服务和特殊服务能力，做到互为依托，互促发展。要建立快递等竞争性服务由市场主导、有序竞争的发展机制；政府对竞争性服务的职能主要体现在完善法律法规、制定竞争规则、维护市场秩序、促进公平竞争等方面；快递企业要依法经营，加快发展，提升服务，并积极支持国有邮政企业履行普遍服务义务。
处理好各种所有制企业的关系。按照国家局的要求，要毫不动摇地支持引导国有企业加快发展，深化改革，增强实力，提高水平；完善覆盖城乡、功能合理的邮政服务体系，优化业务结构，扩大经营规模；拓展国际网络，提高竞争能力。要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，支持民营快递企业依法经营，加快发展；消除影响民营快递企业发展的体制性障碍，允许其进入法律法规未禁入的业务领域，开展品牌化、网络化经营。鼓励和支持各种所有制企业以各种方式开展业务合作，实现网络互联互通、资源共享、优势互补、联合发展。
处理好城市与农村邮政服务的关系。邮政业是一个统一的市场服务体系，城市经济社会发展需要邮政服务，农业发展、农村建设、农民致富也需要邮政服务。要以推进公共服务均等化、服务经济社会发展全局、服务人民群众便捷通邮为目标，丰富服务内容，拓展服务领域。在城市，重点加强邮政网点及网络建设，注重城乡结合部网点、社区服务以及信报箱等建设。在农村，重点完善网点布局，推进村邮站建设，改善投递服务，提升农村普遍服务水平。
三、2009年工作安排
2009年是新中国成立60周年，也是实施“十一五”规划的关键一年。做好全年各项工作，对于全面贯彻党的十七大精神、保持邮政业良好发展势头、服务经济社会发展，具有十分重要的意义。全年工作总的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观和国家邮政局2009年工作会议精神，紧紧围绕科学发展这一主线，继续深化邮政体制改革，优化行业发展环境；加强改善宏观调控，推进行业科学发展；完善监管手段，创新监管方式，提升监管能力；继续加强基础建设，提高服务水平，为吉林经济社会发展做出更大贡献。
具体工作目标是：努力实现“五个提升”即：提升对邮政业地位和作用的认识；提升邮政业发展能力；提升邮政普遍服务和特殊服务服务水平；提升企业综合能力建设；提升行业管理和市场监管能力。2009年发展目标是：全行业实现业务收入21.25元，邮政企业完成收入19.05亿元，同比增长11.6%。非邮快递企业完成收入2.2亿元，同比增长15.8%。
重点做好以下几方面工作：
（一）完善法律体系建设，为邮政业发展创造良好的法律环境。
行业的健康发展离不开完善的法律制度作保障，完善的法律制度也是政府部门依法行政的必然要求。要进一步加强邮政法律体系建设，为邮政业发展创造良好的法制环境。
加大《邮政法》的宣贯力度。修订后的《邮政法》颁布实施后，要以各种方式做好宣传，协调有关部门落实有关政策，加强对《邮政法》落实中重点问题的研究，充分发挥《邮政法》的法律效能。帮助企业解决在生产经营中遇到的实际问题。
修订《吉林省邮政条例》。《邮政法》颁布实施后，积极协调省法制办、省人大启动邮政地方立法程序，做好修订条例的前期调研工作，努力发挥地方性法规在保障普遍服务、规范市场秩序、维护通信安全、保护用户合法权益、促进吉林邮政业发展等方面的作用。
贯彻落实普遍服务标准和办法。《邮政普遍服务标准》即将颁布实施，要全力做好《普遍服务监督管理办法》和《普遍服务标准》的宣贯工作。邮政企业要按照“标准”提供普遍服务，完善服务设施。政府部门依据“办法”实施有效监督。
落实快递业相关制度。《快递市场准入管理办法》正在制订当中，要按照《快递市场管理办法》和《快递市场准入管理办法》的有关规定，落实快递市场准入、退出制度和快递企业分级分类管理制度。加强对加盟快递企业的管理，推行《加盟协议》示范文本。
（二）强化政府宏观调控职能，推动行业加快发展。
立足于行业发展的大局，按照建设服务型政府的要求，认真履行政府职能，创造有利于邮政业发展的环境和条件。
积极支持邮政企业内部改革。要进一步解放思想，转变观念，推进改革，加快改革步伐。支持省邮政公司全面落实各项改革措施。进一步完善邮政金融体制改革，推进速递物流省市县一体化改革。鼓励企业改造传统业务、调整业务结构、转变增长方式，根据市场需求积极拓展业务领域，增加服务种类。大力发展农村邮政服务，综合利用邮政网络资源，提高邮政服务“三农”的能力。
加强行业发展的规划指导。以贯彻落实党的十七大关于公共服务均等化的精神和十七届三中全会发展农村邮政服务的要求为契机，积极争取地方政府的支持，将快递业列入扶持服务业发展范围，把邮政业列入吉林省地方经济社会总体发展规划。继续抓好“十一五”规划的宣贯工作，着力抓好具体措施的落实。研究编制吉林邮政业区域发展规划，开展“十二五”规划预研工作的前期准备工作。
加强对行业运行的监控。要认真落实国家局邮政业统计报表制度，提高统计数据质量，全面反映邮政业发展情况。加强统计队伍建设，加强企业统计人员培训。做好行业运行监控，加大统计分析力度，提高统计分析质量。开展企业评价指标体系的研究，用科学的统计指标引领企业发展。加强对行业经济运行态势、特别是加强对快递市场量收变化和供需走势的研究，定期发布分析报告，加强行业预警。
发挥政府服务职能。加强利用综合交通运输资源的研究，推动出台产业扶持政策。着力研究解决企业生产经营中遇到的实际问题。引导企业强化管理，有效规避金融风险，促进企业的可持续发展。积极搭建企业交流平台，鼓励企业间开展合作，推动业内整合资源，优势互补，提高资源综合使用效能。
开展职业技能鉴定。按照国家局统一部署，开展快递业职业技能鉴定工作的前期调研，完成吉林省邮政业职业技能鉴定机构的组建工作。宣传贯彻快递业务员国家职业标准，组织开展快递服务职业技能鉴定工作。
（三）加强普遍服务和特殊服务监督，保障公民基本通信权利。
普遍服务和特殊服务是国家赋予邮政企业的公共服务职能，具有特殊的重要意义，要完善监督机制，不断提高服务质量和服务能力。
强化保障措施。一是积极推进“村邮户箱”工程，增强邮政普遍服务的终端服务能力，进一步改善农村通邮问题。二是研究制定邮政普遍服务基础网络建设的专项规划，将其纳入我省城乡建设的总体规划并协调落实。三是借鉴各省支持普遍服务的有效做法，争取政策支持，发挥社会力量，调动积极因素，共同支持普遍服务。
强化政府监督职能。一是建立以邮件时限为重点的普遍服务质量监督体系。按照《邮政普遍服务监督管理办法》等规定的要求，开展普遍服务和特殊服务的时限监测等监督检查工作。二是建立完善全省普遍服务基础设施台账。加强和规范邮政局所网点管理和审批。三是加强资费管理和资费检查。按照国家局的统一部署，协调相关部门清理邮政资费及相关价格、收费项目，有计划开展邮政资费检查活动。四是按照国家局要求，编制完成我省09年度邮政普遍服务监督报告。五是加强与省邮政公司工作的沟通和联系，及时向省邮政公司或基层企业反馈监督检查发现的问题，提出整改意见和建议，并督促落实整改。
发挥社会监督作用。一是加强对社会监督员的培训和管理，明确监督内容，改进监督方式，加强工作指导，有计划、开展邮政服务监督工作，要把社会监督员的监督测评结果作为评价邮政服务的重要依据。二是进一步完善社会监督体系，建立普遍服务监督的长效机制。聘请中介机构或其它社会调查部门对普遍服务运行情况进行问卷调查、测评，全面了解掌握普遍服务和特殊服务情况。三是积极与信访、消协、新闻媒体建立沟通协调机制，做好邮政企业参加相关部门举办的满意度测评和诚信服务测评的协调工作。
加强机要通信管理。认真落实国家邮政局《邮政机要通信保密管理工作规定》、《邮政机要通信监督管理办法》和《机要通信独立作业系统标准》，完善机要通信监督检查制度，督促落实机要通信独立作业系统和生产组织方式，强化机要通信安全保障能力。
做好邮票发行、党报党刊发行监管工作。加强对生肖、建国60周年等重大题材邮票的销售检查，深入了解广大用户对邮票销售服务的意见和需求，防止出现热点问题。配合国家局做好2009年纪念邮票的选题工作。做好全省党报党刊发行监督检查工作，深入企业了解掌握党报党刊传递质量，有针对性地解决服务中存在的问题。
（四）加强市场监管，规范市场秩序，保障邮路安全。
要针对不同市场情况、不同阶段的工作重点，按照形势和任务的要求，有计划开展执法检查活动，不断创新监管方式，不遗余力地做好安全监管工作。
加强市场常规检查。要从保护用户合法权益、规范市场秩序、维护信件专营权的角度出发，加强对快递市场的监管；以打击制售伪造假邮资凭证、虚假集邮票品广告等违法违规行为为重点，加强集邮市场的监管；以开展“做标准企业、出标准产品”活动为载体，加强对邮政用品用具市场的监管.
创新监管手段。联合省工商局开展快递市场专项检查和联合执法检查，着力解决积压延误、丢失损毁、赔偿难等服务热点难点问题。建立用户维权机制，充分发挥邮政12305消费者申诉中心的维权作用。推行快递服务格式合同，公布快递服务消费提示，规范企业服务，引导用户消费。
指导协会开展工作。指导协会在企业自律、落实标准、规范秩序、促进发展上有所作为。继续组织开展《快递服务》标准达标工作，推动实行快递企业分级分类管理。充分发挥协会沟通政府与企业的桥梁和纽带作用。
推进行业内精神文明建设。以诚信建设为抓手，加强思想道德建设，不断强化行业和企业的社会责任。在行业内开展精神文明创建活动，支持并组织非公有制企业参与国家、行业和地方的各种评优选先活动。
开展服务满意度测评。以“公众满意度、时限准时率、用户申诉率”为核心指标，聘请中介机构对快递服务公众满意度进行测评。
强化安全监管。监督企业落实《禁寄物品指导目录及处理办法》。协调公安、安全、海关等部门加强安全监管工作，特别要加强重点地区、重点部位的安全监管，严格对毒品、易燃易爆危险品的检查，严防禁寄物品流入寄递渠道，建立安全监管的长效机制。督促各类市场主体加强应急体系建设，建立健全内部应急机制，加强应急预案演练，完善应急处置流程，提高从业人员防险避险意识和防范能力。全力做好庆祝建国60周年活动期间邮路寄递安全保障工作。
（五）强化政府自身建设，继续夯实各项工作基础。
2009年局机关自身建设仍然坚持重在基础，重在持续，重在提升，重在协调，重在效果，狠抓各项工作落实。
加强领导班子建设。突出抓好领导班子的政治建设、思想建设、能力建设、作风建设和廉政建设，提高依法行政、宏观决策、驾驭全局的能力。
加强公务员队伍建设。继续强化机关干部的国家意识、行业意识、服务意识，大力弘扬新时期公务员精神。深入开展学习实践科学发展观活动，认真研究邮政业改革和发展的深层次问题。积极创建学习型机关，做好公务员的教育和培训工作，提高邮政监管工作能力。
加强党风廉政建设。以加强作风建设为重点，加强廉政勤政教育，健全相关制度。认真贯彻执行中央关于反腐倡廉的各项规定。把反腐倡廉建设与政府监管工作、邮政业的发展改革紧密结合起来，促进勤政廉政、依法行政。健全民主生活会制度，提高民主生活会质量。
强化机关内部管理。积极开展“创建文明机关、争做人民满意公务员”活动，发挥机关党组织和机关工会的作用，组织开展各种学习教育、文体娱乐等活动，营造机关和谐向上的工作环境。
继续加强财务预算管理。不断夯实财务工作基础，积极参与国家局开展的达标验收活动，实现财务工作标准化、制度化、规范化。强化预算管理，加强预算编制、执行和绩效考核等环节工作力度，最大限度发挥预算资金使用效能。
充分发挥“3+1”应用信息系统的效用。做好办公自动化系统、统计信息系统、财务管理系统的应用，充分发挥吉林省邮政管理局网站功能和作用，积极推进局务公开和政务公开。
同志们，回顾过去，成绩喜人，展望未来，任重道远。让我们更加深入地学习贯彻党的十七大精神，认真贯彻落实国家邮政局2009年工作会议的各项要求和部署，统一思想，振奋精神，开拓进取，扎实工作，把全行业的积极性引导到科学发展上来，为开创我省邮政事业工作新局面、推动吉林经济社会又好又快发展做出新的、更大的贡献！
谢谢大家。
