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- 刘英杰局长在《快递市场管理办法》宣贯动员会上的讲话
- 2008-08-07
同志们：
我们这次会议是在北京奥运会即将召开，全国邮政局长座谈会和《快递市场管理办法》（以下简称《办法》）宣传贯彻施行会议之后召开的一次重要会议。我们这次会议的主要目的就是对宣贯《办法》进行动员和部署。刚才周洪祥副局长传达了“国家邮政局苏和副局长在《快递市场管理办法》宣传贯彻施行会议上的讲话”；市场监管处陈刚处长、刘贵友副处长分别就《办法》出台背景和国家邮政局举办的《快递市场管理办法》第一期培训班的会议精神向大家进行了介绍和传达；省邮政EMS、省顺丰速递等5个快递企业就《办法》颁布施行作了体会发言。下面，我就吉林省下一步《办法》的宣传、贯彻、执行工作再强调三点意见：
一、充分认识《办法》颁布施行的重大意义
大家都知道，快递市场是一个新兴的市场，近几年来，随着市场经济体制的逐步确立，快递服务从无到有、从小到大，现已发展成为邮政业的重要组成部分。据2007年与国家统计局吉林调查总队开展的调查统计数据，目前，我省快递企业已从2005年的121家发展至200余家，其业务收入已达到3.2亿元，从业人员也从2006年的1558人发展到现在的2000余人。快递市场已经形成了国有、合资、外资、民营等多种经济主体相互竞争的新格局。面对这一新兴的市场，近年来，国家对规范快递服务虽然出台了一些规范性文件，对快递某一方面的管理或某一业务种类进行了规范，但一直没有一部专门规范快递服务的法律法规出台。由于体制的原因，有关快递的法律法规长期缺位，严重影响了快递的发展和壮大。导致了快递服务发展的法制环境很不完善，快递市场长期处于无法可依、无章可循的状态，使得快递市场在迅猛发展的同时也积累了不少问题。一是通信和信息安全难以保障；二是违法违规经营现象十分严重；三是服务质量参差不齐，用户权益难以保障；四是无序竞争激烈。
2007年1月，随着邮政实行政企分开，新组建的国家邮政局非常重视快递市场的法制建设，经过充分调研和反复论证，起草了《办法》草案，同时多次征求了有关企业、协会和部门的意见，草案经交通运输部部务会议审议通过，今年7月12日正式对外公布。可以说《办法》的颁布施行是邮政法制建设的一件大事，是一个具有里程碑意义的重大事件。它将改变快递市场监管中无法可依的被动局面，对政府监管部门依法行政、保护消费者合法权益、规范快递企业服务等方面具有重要的现实意义。
（一）《办法》的颁布施行，有利于维护消费者合法权益
《办法》除了在总则部分有原则要求外，对保护用户合法权益做了如下规定：1.遵守承诺，服务达标。快递企业提供服务应遵守其公开的服务承诺，符合《快递服务》邮政行业标准。2.公布承诺。快递企业应当在营业场所公示或以其他方式向社会公布其服务价格、运递时限等服务承诺。3.格式合同公平合理、准确全面。快递企业应当以书面形式明确企业与用户双方的权利和义务，格式合同条款应做到公平合理、准确全面。4.建立畅通的沟通渠道。快递企业应当建立与用户沟通的渠道和制度，向用户提供业务咨询、查询服务，并采取公布服务监督电话等形式认真受理用户投诉。
《办法》第七条明确规定，各省、自治区、直辖市邮政管理部门负责本行政区域快递市场的监督管理。一旦发生快递方面的纠纷，消费者可以先向快递企业进行投诉，在投诉无效后，可以拨打当地的12305邮政业申诉电话，向当地的邮政管理部门进行申诉。邮政管理部门接到相关的申诉后，可以进行调查。发现快递企业存在违反《办法》的行为的，责令其整改，按照《行政处罚法》的程序对其予以处罚。可以说，用户的合法权益在这个《办法》当中得到了充分的保障。
（二）《办法》的颁布施行，有利于快递企业提升服务水平，增强竞争能力
《办法》规范快递市场主要是遵循公开、公平、公正的原则，促进快递市场的统一开放竞争有序，满足经济社会发展需要。围绕这一基本原则，《办法》建立了两项规范和五项制度。根据我国加入WTO时有关快递服务的承诺，外资可以在我国经营快递业务，应该说，外资快递企业在人才、管理、技术、资金和经验等五个方面占据优势，国内的快递企业起步较晚，与外资快递企业存在明显的差距。快递市场的开放对国内快递企业既是压力也是机遇。外资快递企业带来了先进的技术、管理和经验，国内快递企业在与外资快递企业竞争的过程中得到了锻炼和提高，有利于今后的发展。作为邮政监管部门，我们将努力营造公平公正的竞争环境，协同相关部门，对不正当竞争行为和滥用市场支配地位的行为进行查处和纠正。鼓励和引导国内快递企业不断提高信息化技术水平和管理水平，扶持一批实力较强的国内快递企业走出国门，通过联合兼并，参与世界市场的竞争。
（三）《办法》的颁布施行，有利于政府监管部门依法行政，规范和促进快递市场发展
《办法》对政府部门依法行政，对快递企业依法经营，都做了较为详细的规定。《办法》以规范市场、促进发展作为管理原则，主要规定了以下制度：一是企业备案制度。规定从事快递经营活动应办理备案手续，以使邮政管理部门能够掌握足够的市场信息，加强市场管理的有效性。二是统计报告制度。规定快递企业应当按规定向邮政管理部门上报统计报表和报告，以便邮政管理部门及时掌握快递服务的现状，规划和引导快递服务的发展。三是服务质量公告制度。规定由邮政管理部门定期评估测试快递服务水平，并向社会公告。对政府监管部门，《办法》明确了监管主体、监管内容、监管手段，为依法行政创造了条件。《办法》对快递企业对如何发展、提高服务质量、规范格式合同，如何保障用户合法权益等方面，都做了较为具体的规定，所以对快递企业如何规范自身经营行为，依法经营有了具体的措施和办法，有利于规范和促进快递市场的发展。
二、认真做好贯彻施行《办法》的各项工作
（一）加强贯彻施行《办法》的组织领导工作
为搞好我省贯彻施行《办法》工作，加强对学习贯彻施行《办法》的组织领导。省局已经成立了以副局长周洪祥同志为组长，市场监管处、综合处、快递协会主要负责人为成员的“吉林省学习贯彻实施《快递市场管理办法》领导小组”，制定了“吉林省贯彻施行《快递市场管理办法》实施方案”，在明确工作内容、目标、责任、任务、方法步骤和相关措施的同时，对各快递企业贯彻施行《办法》提出了具体要求。现已经下发各快递企业，各快递企业要按照实施方案的要求，抓好本企业以及分支机构的贯彻施行工作，要落实到岗位，落实到个人，做到不留死角。
（二）加强对《办法》具体条文的解读工作
省局全体执法人员必须对《办法》学深、吃透、用准，逐条逐句的弄懂、弄通，在《办法》的指导下全面开展快递市场监管，增强贯彻落实《办法》的自觉性和坚定性；各快递企业要认真细致解读《办法》，将具体条文转化为每个管理人员和从业人员的自觉行动。通过学习和解读，真正提升管理干部和从业人员的素质和水平。
（三）坚持四个结合，积极开展《办法》的宣传、教育、培训工作
8月6日，也就是昨天，我们在《吉林日报》全文刊登了《办法》，同时印发了《快递市场管理办法》单行本2000册，现正在向各快递企业下发当中，要求快递从业人员人手一册。下周，省局将举办“吉林省宣贯《快递市场管理办法》培训班”，将对全省快递企业的相关管理人员进行培训。8月下旬，省局将按照国家局编印的《宣传培训提纲》内容，组织开展以宣贯《办法》为主题的知识竞赛和试卷问答等活动。编印并下发《吉林邮政市场监管》（《办法》专刊），认真组织对各快递企业全体员工的普及性宣贯教育。各快递企业要通过撰写体会文章等多种形式宣贯《办法》。掀起学习、宣传、贯彻《办法》的新高潮。
《办法》宣贯工作要注重四个结合：一是与当前开展的“规范服务、促进发展”工作相结合；二是与奥运快递服务安全保障工作相结合；三是与快递等级评定工作相结合；四是与快递服务质量测评工作相结合。在学习、宣传的同时，力争取得最大实效。要严格执行《办法》，依法守规经营，并按照《办法》要求进一步完善企业服务制度和安全制度等。下一步省局将对各快递企业的宣贯《办法》情况进行测评，督促快递企业自查、整改。
三、加紧落实《办法》的规范要求
（一）加强与相关部门的协调沟通，落实《办法》中的政策措施。
下一步，省邮政管理局要加强与省法制办、工商、公安、安全、海关等部门的协调沟通，做好《办法》中有关政策措施的衔接工作，积极争取各部门的支持，促使《办法》的法制效能和政策优势同步到位。
（二）全力做好奥运会寄递物品安全监管工作
8月8日，也就是明天，第29届奥林匹克运动会将在北京召开，奥运快递服务，事关国家大局，事关国际影响。确保奥运寄递物品安全是省邮政管理局、各快递企业与全社会的共同责任和义务。抓好奥运寄递物品安全是当前重中之重的工作，各快递企业要严格按照五部一局《关于进一步加强寄递物品安全监管工作的通告》要求，全面落实快递企业的安全责任。今年6月份，我局对全省55家快递企业进行了实地交寄测试，从测试结果看，只有6家企业验视合格，合格率仅为11%。针对存在的问题，我局下发了《奥运邮路寄递安全检查情况通报》，要求各快递企业认真查摆漏洞，及时进行整改。下一步，我局将针对上阶段实地测试的薄弱环节，有针对性地、重点地开展安全检查工作，对未严格执行收寄验视制度，收寄、投递禁寄物品的企业，一经发现，将依据《办法》严肃处理，希望各快递企业引以为戒，及时整改，确保奥运邮路的通信和信息安全。要着重做好以下几项工作：
1、各快递企业应严格贯彻、执行国家邮政局发布的《禁寄物品指导目录及处理办法》、《寄递服务企业收寄物品安全管理规定》、《关于加强第29届奥林匹克运动会寄递物品安全工作的通告》等一系列规范性文件的规定。进一步树立安全运营意识，切实承担起本企业寄递物品的安全运营职责。
2、严格执行收寄验视制度。各快递企业要站在维护国家利益和人民生命财产安全的高度，自觉防范各类禁寄物品通过寄递渠道进行传播、扩散。用户交寄物品时，应当当面验视内件，确认安全后方可收寄。凡国家规定的禁寄物品，一律不予收寄。对不能确认安全的物品（如机电装置、粉末、不明金属、装有不明气体或液体的密闭装置等）或寄件人拒绝验视的，不予收寄。
3、认真核查登记寄件人身份和寄递物品信息。各寄递服务企业在收寄物品时，应请用户出示有效身份证件。对没有随身携带身份证件的，可正常收寄，但应做重点查验。要认真登记寄递物品的收寄日期、号码及收寄件人的姓名、地址、身份证号码等信息，并配合国家有关部门的安全查验。
4、明确任务，落实责任，切实维护寄递渠道安全。各寄递服务企业要按照“谁经营，谁负责”的原则，建立健全并严格执行收寄物品安全查验等制度，努力维护寄递渠道的安全。对发现通过寄递渠道从事违法活动的，应立即报告当地公安机关、国家安全机关或邮政监管机构，并配合做好有关调查工作。奥运会期间，从事涉奥寄递业务的企业要确保进入奥运会各组织、场馆等寄递物品的绝对安全。
5、自觉接受监督，严格遵规守法。各快递企业应自觉接受公安机关、国家安全机关、工商行政管理机关和邮政监管机构的监管。凡未严格执行收寄验视制度，收寄、投递禁寄物品的企业，一经发现，我局将依据《办法》严肃处理。发现利用寄递渠道从事危害国家安全、公共安全和社会政治稳定等违法活动的，工商行政管理机关将根据有关部门认定的违法事实，依法吊销企业营业执照；国家安全机关和公安机关将依法对有关企业负责人和直接责任人予以行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（三）启动快递企业登记备案程序
对快递等邮政业务实行市场准入是国家关于邮政体制改革的精神。按照我国行政许可法的规定，部门规章不能设置行政许可。因而《办法》并未设置快递的市场准入。但考虑到市场管理的需要，《办法》要求快递企业在领取营业执照之日起20个工作日内到邮政管理部门办理备案手续。在《办法》公布前领取营业执照的快递企业，应当在《办法》施行之日起60日内到邮政管理部门办理备案手续。备案不是行政许可，备案的目的是帮助政府掌握相关信息，方便进行市场监管。昨天，我们已经在《吉林日报》公布了《吉林省邮政管理局关于办理经营快递业务备案的公告》，各快递企业严格按照《公告》的备案范围、时间、手续和要求，及时到省邮政管理局办理本企业的备案手续。对未按期办理备案、未办理备案和未变更备案的快递企业，省邮政管理局将依据《办法》相关规定严肃处理。
（四）充分发挥政府、协会、企业三者间的互动协调作用，积极稳妥推进《办法》施行工作
《办法》中规定国家实行快递企业等级评定制度，建立以公众满意度、时限准时率和用户申诉率为核心的快递服务质量评价体系，定期评估测试快递服务水平，并向社会公告。下一步，我局将适时按照《办法》的规定和国家局的要求，通过快递协会对各快递企业进行等级评定和服务质量测评，充分发挥政府、协会、企业三者之间的互动协调作用，增强快递企业贯彻执行 《办法》的自觉性，积极稳妥地推进《办法》施行工作。
同志们，《办法》是我国专门规范快递市场经营秩序和经营行为的第一部行政立法性文件，因此，贯彻施行《办法》要做到邮政管理部门依法行政和快递企业依法经营的统一，做到一切体现发展、一切为了发展、一切服务发展。让我们携起手来，为营造良好的快递市场环境，维护广大消费者的合法权益，开创和谐的政企局面，推动我省快递业健康、有序、快速发展而努力奋斗！
谢谢大家！
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