深入贯彻落实科学发展观 努力开创邮政监管工作新局面
同志们：
这次会议是在深入贯彻党的十七大战略部署和全面落实国家邮政局2008年工作会议精神的形势下召开的。会议的主要任务是，全面贯彻党的十七大战略部署和国家邮政局2008年工作会议精神，总结2007年工作，研究我省邮政业深入贯彻落实科学发展观的基本思路，部署2008年的主要任务，进一步明确目标，坚定信心，扎实工作，努力开创我省邮政监管新局面。下面，我讲三个方面的内容。
一、 2007年工作回顾
2007年是邮政监管工作全面起步之年。过去的一年里，我们在国家局的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深刻领会和准确把握国家局2007年工作会议精神，着力推进邮政法制体系、监管体系、支撑体系建设，全面加强公务员队伍建设, 团结一心，克难奋进，创造性地开展工作，较好地完成了国家局、省委省政府交办的各项工作任务，邮政监管有序推进，工作基础逐步加强，队伍素质稳步提高，服务市场能力不断增强，邮政监管的公信力和执行力逐渐提高。重点做了以下四个方面工作：
（一）推进邮政监管法制体系建设，提高依法行政水平
按照全面推进依法行政的要求，积极推进邮政监管法制体系建设，建立健全必要的机制和程序，以法制的思维审视邮政监管工作，认真梳理执法依据，明确执法责任，掌握执法程序，严格依法行政。
1、强化法治意识，推进依法行政。一是积极安排人员参加国家局和省 政府法制办举办的行政执法人员资格培训和快递业服务标准的培训，提高机关公务员法律意识和执法能力。9月初聘请了省法制办领导为机关全体人员讲授了《行政许可法》、《行政处罚法》等法律法规，利用机关学习日安排曾经参与起草制定《吉林省邮政条例》的市场监管处领导对《条例》起草制定和颁布实施情况进行了认真的回顾和总结，对《条例》规范的内容逐条作了解读和说明。二是在积极协调省政府法制办依法确认我局行政执法主体资格的同时，为机关执法人员办理了邮政通信行业执法证件；三是按照《行政许可法》的规定，实施法律和行政法规授予我局的两个行政许可项目。按照要求，对行政审批项目流程进行了细化，缩短了行政审批项目时间，保障了行政相对人的合法权益；四是按照省政府法制办的要求和《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》文件规定，研究制定了《吉林省邮政管理局行政执法责任制》，规定了执法范围、执法内容、处罚权限和违法追究等详细内容。五是主动接受执法监督。11月份，我们组织召开了各类市场主体参加的邮政执法监督座谈会，认真听取了与会人员对我局执法工作的意见和建议，查找执法人员在依法行政方面存在的问题，进一步加强和改进邮政执法工作。
2、宣贯法规、标准，营造邮政业良好的法制环境。一是为充分发挥《吉林省邮政条例》在促进我省邮政业发展中的作用，经认真筹备，07年12月4日，我们联合省人大财经委、省政府法制办共同召开《吉林省邮政条例》颁布实施五周年暨邮政法规建设座谈会，近20个省直相关厅局领导和部分企业代表负责人参加了会议。会上对《条例》颁布实施5年来所取得的成就进行了回顾总结，省人大财经委、省政府法制办领导对进一步做好《条例》的贯彻落实工作提出了要求。二是《快递服务标准》发布后，先后举办了两期快递服务标准宣贯培训班，在《吉林日报》整版刊登了快递服务标准、发表了较大快递企业负责人对学习贯彻标准的认识和体会，向全省所有快递企业从业人员免费印发了快递服务标准手册，并按照国家局的要求积极组织了快递服务标准知识竞赛。通过以上等方式宣传和贯彻，使社会各界加深了对邮政业的了解和认识，为邮政业营造了良好的法制环境。
（二）推进邮政监管、监督体系建设，增强监管能力
综合运用经济、法律及行政手段，积极创新“政府监管、行业自律、社会监督”的邮政业监管工作机制，促进邮政业在规范中健康发展。
1、构建市场监管、社会监督组织体系。一是为加强市场监管执法力量，9月末完成了市场监管执法队组建工作，对新招聘的执法人员进行了严格的培训，加大了对各类市场的执法检查力度。我们还积极协调公安、工商、安全等部门，建立了维护信件寄递专营权和保障通信、信息安全的邮政监管长效工作机制。二是注重加强与新闻媒体和省消费者协会的沟通与联系，我们与几家省级新闻媒体建立了正常的工作沟通渠道，与省消费者协会研究建立了工作联系协调机制，充分发挥新闻媒体、消费者协会在监督和促进邮政服务中的作用；五月末我们按照要求，完成了国家邮政局在我省聘请24名邮政特邀监督员工作，并研究制定了《吉林省邮政业社会监督员管理办法》，召开了全省邮政特邀监督员培训会，明确了社会监督员的权利义务、目标要求和工作任务。
2、强化市场监管，规范市场秩序。在国家局关于快递市场监管按照“三维护一加强”的目标、集邮市场监管按照“加强管理、维护秩序、引导发展”的目标、邮政用品用具监管按照“做标准企业、出标准产品”的目标、普遍服务监督按照“现有普遍服务水平不降低，局部有改善”的目标要求指导下，结合本省实际，不断创新监管思路，针对不同市场主体，采取不同的监管手段，有效地规范了市场经营秩序，切实提高了服务质量。一年来，除做好对全省快递市场、集邮市场、邮政用品用具市场的日常检查工作同时，按照国家局的统一安排和部署，积极有效开展联合执法和专项检查活动。全年共出动检查354人次，被检查单位297家，查处违规经营行为35起，违规行为涉及数量154件，下达行政处罚或整改通知书31份。其中开展快递市场检查活动131次，检查快递企业117家，发现违法违规行为35起，涉及数量154件，下达行政处罚或整改通知书31份。开展集邮市场检查活动76次，检查集邮市场(含摊位)53个。开展邮政用品用具市场检查活动54次，检查生产企业和使用单位35个。受理用户投诉3件。通过市场检查和受理用户投诉，对存在的问题分别进行了及时处理，进一步净化了我省邮政市场环境，保护了用户的合法权益。
3、强化普遍服务监督，保障服务能力和水平。按照国家局的安排和部署，我们努力克服人员少、任务重的困难，合理安排人员和时间，采取调研工作和监督检查工作相结合、与省邮政公司联合检查、指导社会监督员开展服务监督等方式，积极有效地开展邮政普遍服务和特殊服务监督检查工作。07年上半年，我们在组织对全省普遍服务状况进行调研的同时，开展了对邮政普遍服务标准执行情况监督检查的活动，共抽查局所50余个；6-9月份，按照国家局的要求我们对省内15个市县局及其所属的25个营业网点邮政基本资费执行情况进行了专项检查。同时安排社会监督员对9个市县的58处邮政局所执行邮政基本资费情况进行了暗查。对检查中发现存在问题的支局和相关县市局提出了整改意见，我们还及时把检查掌握的情况反馈给省邮政公司，并书面提出了关于做好邮政普遍服务和特殊服务工作的整改意见。
4、强化特殊服务监督，全面落实整治任务。一是重视和加强机要通信的监督和管理。今年5-7月份，我们组织对延边、白山、白城3个市州及其所属的5个市县局、3个办理机要业务的农村支局的机要通信服务质量、保密安全情况进行了全面检查；8月下旬，为贯彻国家邮政局和邮政集团公司联合召开“纪念机要通信事业50周年大会”精神，按照国家邮政局的要求，我们联合省邮政公司机要业务管理部门组成两个检查组对全省6个地市及其所属6个县市局、9个开办机要业务的农村支局以及长春邮区中心局机要安全保密工作进行了检查，与省邮政公司研究提出了《关于落实纪念邮政机要通信事业50周年会议精神，进一步加强我省机要通信管理工作的意见》；二是开展了党报党刊发行调研督办工作。全省党报党刊发行工作会议结束后，根据省委关于《人民日报》、《吉林日报》订阅费用统一由财政支付的文件精神，我们与省邮政公司报刊发行局组成联合调研督办组，深入到省内各市州和部分县（市）邮政企业了解党报党刊发行进度和财政拨款订阅制度落实情况。协调解决党报党刊发行中遇到的困难和问题，有力推动了全省一次收订任务的完成，《人民日报》、《求是》杂志、《吉林日报》和《新长征》杂志等主要党报党刊发行数量都比去年大幅度增长，创历史新高。
5、积极筹建快递协会，指导协会开展工作。经过精心筹备， 5月21日，我局召开了由15家快递企业代表参加的筹建吉林省快递协会座谈会，会议讨论通过了《吉林省快递协会章程（草案）》、《吉林省快递协会会员守则（讨论稿）》、《吉林省快递协会会费管理办法（讨论稿）》等材料。会后，开始广泛征求全省快递企业对协会筹建的意见和建议，10月12日，吉林省快递行业协会第一次会员大会暨成立大会召开，国家邮政局徐建州副局长、省人大汪洋湖副主任出席成立大会并发表了重要讲话，快递行业协会成立后，逐步进入正常的工作轨道，为了规范市场秩序，促进快递业发展，研究制定了《快递企业自律公约》，要求各快递企业认真执行。快递协会将在搭建政府与企业之间的交流平台和在促进快递业又好又快发展中发挥更大的作用。
6、强化安全监管，确保通信和信息安全。我们在坚持做好邮政业市场主体安全生产检查督促工作的同时，更加注重通信和信息安全的监管工作。一是根据工作需要，及时下发、转发了关于加强安全生产、保障通信和信息安全方面的通知文件，明确要求邮政企业和快递企业要严格执行收寄验视和禁限寄制度，尤其是在重大活动期间，加大对我省邮政通信和信息安全的监管力度，严防各类禁寄物品进入寄递渠道，并对安全生产制度落实情况定期进行检查。同时要求各类邮政业市场主体制定和完善突发事件应急处置预案，提高处置突发事件的能力，切实把通信和信息安全责任工作落到实处。二是为贯彻落实国家局关于邮政业做好禁毒工作的指示精神，我们对我省邮政业禁毒工作面临的形势和任务进行了认真研究和分析，深入领会邮政业开展禁毒工作的重大意义并做出了具体工作安排。8月中旬我们与省禁毒办联合举办邮政业禁毒知识培训班，11月末，我们组织召开了由公安、工商、海关等相关部门领导以及邮政业市场主体代表参加的邮政业安全监管研讨会，12月初，同吉林省公安厅禁毒总队在延吉市召开邮政企业禁毒工作座谈会。目前与省禁毒办已经建立了邮政业禁毒长效工作机制。全年共开展各类种形式的安全检查93次，检查单位92家，在安全监管形势任务非常严峻的形势下，我们提高认识，抓好落实，取得了可喜的成绩。
（三）推进支撑体系建设，夯实监管工作基础
支撑体系是邮政监管机制的重要组成部分。我们努力夯实各项工作基础，确保邮政监管工作有效运转，维护广大消费者权益，为各类市场主体提供服务。
1、加强市场调研，摸清行业底数。为做好邮政监管工作，充分履行政府监管职能，我们始终把调查了解邮政业发展状况作为基础工作抓实抓好。一是有计划地组织人员对全省快递市场、集邮市场、邮政用品用具市场深入实地进行调查研究，特别是从07年2月份开始，按照国家局统一安排和部署，在调查掌握的基础上，积极会同国家统计局吉林省调查总队对全省快递企业进行了统计调查，准确地掌握了我省快递业市场基本情况，这是一项富有成果的工作。截止07年末吉林省从事快递服务的正规企业66家，营业网点886处，从业人口2490人，年业务量1240万件，2006年全部快递收入3.2亿元。通过调查核实，还准确掌握了全省集邮市场、邮政用品用具市场情况，目前集邮市场3家，集邮品销售门市部10处；邮政用品用具生产企业47家，其中信封生产企业40家，其他生产企业7家。二是还组织人员下大力对省内邮政企业的普遍服务和特殊服务情况进行调查，准确掌握了被调查地区邮政营业网点设置、经营范围、服务能力、投递频次等数据资料；按照国家邮政局的部署，我们分别完成了农村通邮情况调研和全省机要通信情况和邮政资费执行情况的调研和检查活动。在此基础上，分别建立了各类市场主体基础档案、邮政普遍服务和特殊服务基础台帐。为科学制定我省邮政业发展规划，改善和提高邮政服务能力奠定了坚实的基础。
2、认真做好我省邮政业统计规划和政策研究工作。一是按照国家局的安排，根据本省邮政业发展现状和发展趋势，结合国内经济和政治环境，研究提出了我省邮政业未来五年发展规划和目标。向国家邮政局编制上报了我省2007年邮政业滚动计划，针对国有、民营、合资等各类市场主体的特点，实施分类指导。二是为贯彻落实邮政业统计报表制度，按照国家局的要求，从8月份开始在我省5家较大单一快递企业和7家分支机构中启动了统计报表试点工作，以各种形式对他们进行指导和培训。近期又将统计报表制度实施范围进一步扩大，举办了快递企业统计人员培训班，为08年邮政业统计工作的全面展开奠定了基础。三是深入研究吉林省关于加快发展服务业的重大举措对我省邮政业发展带来的积极影响，引导企业抓住机遇加快发展，并积极为各类市场主体争取政策支持。通过我们积极主动与相关部门的协调沟通，城市住宅楼信报箱建设、快递企业税收减免等问题都得到了一定程度的解决。国家局在08年工作会议报告中对我省积极推进城市住宅楼信报箱建设工作所取得的成果给予充分肯定。
3、加强机关建设，确保各项工作有序开展。一是为保证机关各项工作有序开展、有章可循，按照科学化、精细化管理的思路，我们研究制定了机关工作规则等十几项行政管理制度和机关党务工作制度，按照制度要求，认真抓好落实；二是为健全机关内部组织，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和基层工会维护职工权益的作用，我们经省直机关党工委和工会工委批准，经过认真筹备，年初成立了机关党组织和工会组织，按照上级组织要求，积极开展工作和活动。三是认真完成了政企财务分账工作、会计帐簿开设的工作，严格执行预算财务制度，加强预算资金的管理。按照国家局要求，及时完成了我局公务员信息采集、工资套改和临时用工的聘用管理等工作；确保机关各项工作有序、有效进行，并逐步走向制度化、规范化。
（四）加强监管队伍建设，切实改进工作作风。
按照国家赋予我们的监管职能，我们不断增强国家意识、公仆意识和大局意识，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、社会满意的邮政监管队伍。
1、加强自身建设，提高邮政监管工作能力和水平。
一是我们始终把学习作为一项重要工作来抓，通过学习进一步提高机关全体人员的政治素质和工作能力。国家邮政局2007年工作会议和井冈山座谈会结束后，我们以不同方式认真学习和领会会议精神，进一步明确了邮政监管工作面临的形势和任务以及不同阶段邮政监管工作的思路和工作重点；以多种方式加强对政策理论的学习，制定学习计划，提出学习要求，深刻领会和准确把握领导讲话和会议文件的精神实质，并抓好贯彻落实工作。机关各部门结合工作需要加强业务学习，积极参加国家局和地方政府相关部门组织的岗位和专业知识培训。通过系统地学习和实践，完成了从企业员工到政府公务员身份的转变，完成了从部门的微观管理到政府的宏观调控的转变，牢固树立了国家意识、行业意识、服务意识和责任意识，履行政府职能和依法行政所应具备的素质和能力逐步提高；二是局领导班子注重加强思想作风建设，提高驾驭全局的工作能力。按照国家局要求，认真组织召开了两次专题民主生活会，虚心征求群众意见，认真开展批评与自我批评，在加强作风建设上起到了示范带头作用，得到了国家局领导的好评。在机关组织开展了 “树新风正气、促和谐发展”主题教育活动，和关于《中纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》学习贯彻活动，全面加强思想作风、工作作风、领导作风、生活作风建设，收到了良好的效果。
2、加强与市场主体的沟通联系，树立邮政监管新形象。
一年来，我们本着“监管是手段，服务是宗旨”的思想，积极为各类市场主体做好服务。一是定期召开座谈会。2007年共召开各类座谈会13期次，与邮政公司召开联席会2次。通过这些会议向市场主体宣传贯彻国家邮政局、省委、省政府的安排部署和我局工作要求，交流管理方面存在的问题，收到了较好的效果。二是局领导和各职能部门经常深入企业调查了解情况，利用节假日走访慰问市场主体，协调解决企业在生产和经营中所遇到的困难和问题；三是与邮政业市场主体建立了联系工作制度，定期召开联席会议，通报有关情况，研究解决经营、服务、发展中存在的问题；四是以下发文件和编发《吉林邮政监管信息》的形式，向邮政业市场主体宣传国家及省委省政府有关邮政业发展规划和政策，指导邮政业市场主体依法经营、加快发展。
3、加强与相关部门的沟通与联系，创造和谐的外部工作环境。
针对邮政监管机构刚刚组建，各方面关系不理顺，工作沟通协调不畅的实际，我们主动加强与省委、省政府相关部门的沟通与联系，宣传邮政体制改革情况和邮政监管机构职责，协调相关工作。我们还定期向省政府主管领导汇报国家局的各项安排和部署以及我们邮政监管工作开展情况和工作思路，工作上取得领导的指导和支持。在相关部门的支持配合下，局机关各项工作有序开展，较好地完成了国家邮政局交办的各项工作任务。今年，我们先后被省政府法制办评为“法制吉林倡议单位”，被省委办公厅评为“机要交换先进单位”。一年来邮政监管工作和邮政业发展取得的成绩，是国家邮政局和省委省政府正确领导的结果，是社会各方面大力支持的结果，是邮政监管机构和各类市场主体共同努力的结果。在此，我谨代表吉林省邮政管理局、吉林省邮政管理局党组，向全省邮政业广大干部职工表示崇高的敬意，向一贯支持我省邮政业发展的相关部门和相关领导表示衷心的感谢！
二、深入贯彻落实科学发展观，促进邮政业又好又快发展
党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。十七大报告明确了全面建设小康社会奋斗目标的新要求，对我国未来五年的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设做出了全面部署。深刻阐述了科学发展观的时代背景、科学内涵和精神实质，对深入贯彻落实科学发展观提出了明确要求。邮政业作为国家重要的社会公用事业和国家重要的通信基础设施，深入贯彻落实科学发展观，关键是要在“好”字上做文章，在“快”字上下功夫。根本出路是深化改革，加快发展，实现邮政业又好又快发展。
（一）贯彻落实科学发展观，必须加快我省邮政业发展，适应经济社会发展需要
这是由我省省情、邮情决定的，也要求邮政监管部门和邮政业市场主体必须认清和牢牢把握的。当前，邮政业的发展环境十分有利，发展机遇十分难得。国家关于振兴东北老工业基地一系列鼓励政策和吉林省关于促进服务业跨越式发展实施意见为邮政业发展带来了前所未有的机遇。在今后的几年里，我省经济将会持续快速增长，服务贸易快速发展，资本流动规模日益扩大，信息交流、物品递送和资金流通等活动更加活跃，这将有力地拉动社会用邮需求。随着中国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程的加快，专业分工更细，处理流程更畅，电子商务更加普及，二、三产业的衔接更加紧密，公共服务均等化的诉求更加强烈，这为邮政业介入相关领域、扩大业务范围提供了更为广泛的市场空间。
当前我省快递服务业规模和发展速度较发达省份还有很大差距。发展基础薄弱，供给不足，服务水平还不适应社会发展需要，有序竞争的格局尚未形成，企业拓展市场的能力有待提升；邮政监管职能还没有完全到位，监管的有效性还没有得到充分体现，监管队伍建设还需加强。这表明，当前邮政业发展和监管相对滞后的基本业情没有得到根本改变，加快发展才是改变现状的唯一出路。只有加快发展，才能更好地适应经济社会发展的要求，才能为构建和谐社会和实现全面建设小康社会目标做出更大的贡献。我们一定要认清形势，抓住机遇，坚定不移地把发展作为第一要务，形成发展共识，凝聚发展力量，联动发展资源，释放发展能量，做大做强我省邮政业规模。
（二）贯彻落实科学发展观，必须坚持深化改革，消除影响邮政业生产力发展的体制和机制障碍
邮政的政企分开，只是邮政体制改革迈出的第一步，全面落实国务院邮政体制改革方案提出的目标要求和各项任务，需要我们付出更为艰苦的努力。
1、努力建设服务型政府，为邮政业营造良好的发展环境。
努力建设服务型政府，创造有利发展、有利创新的市场环境，贯彻落实公开透明、公正合理的市场规则，维护公平公正、有序竞争的市场秩序。要努力营造发展的政策环境，认真研究产业发展，做好产业规划，制定产业政策，发挥产业规划和政策在宏观调控中的导向作用。进一步加强与省政府相关部门的沟通与联系，争取出台支持邮政业发展的政策。要努力营造发展的法制环境，加大对吉林省邮政条例、快递服务标准的宣贯力度，发挥现有邮政法律法规作用，建立与公共法律体系相衔接、适应市场变化要求的邮政业法律体系，加大执行力度，促进依法行政。要努力营造发展的市场环境，加强对企业应对突发事件的指导，强化对企业非正常市场行为的监控，强化快递市场监管，突出抓好安全监管工作，规范经营行为，维护用户权益，维护邮政专营，维护国家通信和信息安全。要努力营造发展的社会环境，做好我省邮政业统计工作和信息发布工作，引导企业找准定位，确立目标，健康发展；积极搭建邮政业市场主体之间沟通交流的平台，加强业务合作，实现互利双赢。要牢固树立以人为本、监管为民的理念，积极为企业服务，为社会服务，为消费者服务。
2、转变政府职能，转变经济增长方式，实现邮政业市场的有序、可控开放。
邮政监管部门要充分尊重企业的经营自主权，调动企业发展的积极性和创造性，激发企业加快发展的动力和活力。要进一步转变观念，明确定位，转变职能，不干预企业的内部事务，不随意干预企业的经营管理行为，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用；适应我国经济持续发展、服务贸易快速增长的新形势，鼓励引导各类企业拓展服务领域，完善服务功能，加快市场创新、服务创新、技术创新、管理创新和制度创新，促进企业由以作业流程相联系的传统组织向以资本为纽带的现代企业转变，促进邮政业向信息流、资金流和物流三流合一的现代邮政业转变，实现产业升级；打破垄断，引入竞争，逐步开放邮政业市场，这是世界邮政改革的总体趋势。我们要顺应邮政业改革与发展的潮流，处理好开放市场与促进行业发展、保障普遍服务、扶持民族产业、维护产业安全的关系，实现邮政业市场的有序、可控开放。
3、完善保障与监督机制，确保邮政普遍服务与特殊服务的有效实施。
邮政普遍服务是国家向社会提供的公共服务。邮政改革后，普遍服务内容不能缺失，普遍服务网络不能削弱，普遍服务水平不能降低，并应随着经济社会的发展而相应提高。要重点加强农村和边远山区的普遍服务；要配合国家局通过认真研究普遍服务的成本核算和价格形成，建立有效的普遍服务和特殊服务保障机制；通过政府监管、企业自律、社会监督，建立有力的普遍服务监督机制。促进邮政普遍服务水平逐步提高，使广大人民群众真正享受到邮政改革的成果，使国家为普遍服务而建立的邮政基础网络随着改革的深化得到不断增强。
（三）贯彻落实科学发展观，必须坚持统筹兼顾，正确处理好各方面利益关系
统筹兼顾是实现科学发展的根本方法。邮政业既有普遍服务和特殊服务，又有快递等竞争性服务；既面向民生，又面向生产；既有国有邮政企业，又有其他所有制并存的寄递企业。因此，必须处理好以下三个方面的关系，推动我省邮政业健康、协调、可持续发展。
1、处理好普遍服务与竞争性服务的关系。
政府对普遍服务和特殊服务的职能主要体现在明确服务标准、配置基本资源、完善保障机制、监督有效实施等方面。邮政企业要不断充实完善普遍服务网点网络，大力发展竞争性服务业务，以竞争性服务的发展巩固提高普遍服务和特殊服务能力，做到互为依托，互促发展。要建立快递等竞争性服务由市场主导、有序竞争的发展机制；政府对竞争性服务的职能主要体现在完善法律法规、制定竞争规则、维护市场秩序、促进公平竞争等方面；快递企业要依法经营，加快发展，提升服务，并积极支持国有邮政企业履行普遍服务义务。
2、处理好各种所有制企业的关系。
按照国家局的要求，要毫不动摇地支持引导国有企业加快发展，深化改革，增强实力，提高水平；完善覆盖城乡、功能合理的邮政服务体系，优化业务结构，扩大经营规模；拓展国际网络，提高竞争能力。要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，支持民营快递企业依法经营，加快发展；消除影响民营快递企业发展的体制性障碍，允许其进入法律法规未禁入的业务领域，开展品牌化、网络化经营。
3、处理好城市与农村邮政服务的关系。
邮政业是一个统一的市场体系，城市经济社会发展需要邮政服务，农业发展、农村建设、农民致富也需要邮政服务。要以公共服务均等化为目标，在城市，重点加强邮政网点及网络建设，注重城乡结合部网点、社区服务以及信报箱等建设。在农村，重点完善网点布局，强化村邮站建设，改善投递服务，提升农村普遍服务水平。
三、2008年工作安排
2008年是吉林邮政监管机构成立的第二年， 是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的重要一年。全年工作总的指导思想是：全面贯彻党的十七大战略部署和国家邮政局2008年工作会议精神，紧紧围绕科学发展这一主线，深化邮政体制改革，优化行业环境；加强改善宏观调控，推进行业发展；巩固开局之年各项工作成果，完善监管手段，创新监管方式，提升监管能力；继续加强基础建设，提高服务水平，促进邮政业又好又快发展。
具体工作目标是：做到“一营造、三加强、一提升”。即：营造良好的邮政业监管与发展的法律环境；加强宏观调控的基础性工作、加强普遍服务和特殊服务的监督、加强邮政业市场监管；提升执政能力和水平。
重点做好以下几方面工作：
（一）营造良好的邮政业监管与发展的法律环境
邮政业发展离不开法律的支持和保障，完善法律制度是依法行政的必然要求。要进一步加强邮政法律体系建设，为邮政业发展创造良好的法律环境。
1、加大对《吉林省邮政条例》的宣传力度。会同相关部门着力抓好现有邮政地方性法规及配套政策的执行和监督，加强对《吉林省邮政条例》落实中重点问题的研究，充分发挥现有法律法规的效能，帮助企业解决在经营中遇到的实际困难。积极配合《邮政法》的修改工作，并根据《邮政法》的修订进程，适时开展《吉林省邮政条例》修订的前期调研工作。
2、结合我省实际，做好国家局即将出台的《邮政普遍服务监督管理办法》、《快递市场管理办法》和修订后的《邮政用品用具监督管理办法》、《仿印邮票图案管理办法》、《集邮市场管理办法》的宣传和贯彻落实工作。配合做好普遍服务保障机制、特殊服务保障机制、信息安全保障机制和价格形成机制改革方案的研究。
3、落实实施快递市场准入、退出制度和快递企业分类管理制度。鼓励、支持加盟制快递企业改革管理机制、完善管理手段，优化组织结构，进一步提升管理水平。
4、按照省法制办关于依法行政年度考评要求，开展调研活动，初步建立并逐渐完善依法行政考评评价体系，对照考评项目进行自查，不断改进和提高依法行政能力。
（二）加强宏观调控的基础性工作，提高服务保障能力
立足于行业发展的大局，按照建设服务型政府的要求，认真履行政府职能，创造有利于邮政业发展的环境和条件。
1、加强行业发展的规划指导。一是争取有关部门支持、将邮政业列入扶持服务业的范围、列入吉林省地方经济社会总体发展规划。二是抓好“十一五”规划的宣贯，落实发展措施。三是要抓紧制定2008－2010年度邮政业滚动规划，做好“十二五”规划的前期准备工作。四是落实邮政网络建设规划，抓好“村邮户箱”工程，逐步推进村村通邮、户户建箱、小区配套，完善普遍服务网点布局，重点解决网络终端脆弱问题。
2、继续完善政企分开后的邮政监管体制和企业运行机制。积极支持企业改革，优化改革环境，帮助邮政企业协调解决改革中遇到的困难和问题。推动地方政府出台扶持邮政业发展的政策措施，不断优化、完善行业发展环境，加大对邮政基础设施建设的投入力度。
3、加强对邮政经济运行情况的分析、研究、预测和信息发布，努力为市场主体做好服务。积极做好2008年1月正式实施的行业统计报表制度。行业统计要准确、完整、及时，确保数据质量，为制定行业发展规划提供科学依据。积极搭建企业交流发展平台，推动业内整合资源，优势互补，提高资源综合利用水平，推动不同快递网络的互联互通，以适应竞争需要和提高服务质量的需要。
4、按照国家局统一安排和要求，认真完成吉林省邮政业职业技能鉴定机构的组建工作。宣传贯彻快递业务员国家职业标准，组织开展快递服务职业技能鉴定工作。
5、配合国家局做好2009年纪念邮票的选题工作。加强对生肖、奥运等题材邮票销售情况的监督检查，防止出现热点问题。
6、贯彻落实《快递服务标准》，开展达标活动。按照国家局的安排，与吉林省快递协会共同抓好达标工作的落实，共同做好6月份的检查验收工作。组织开展以“时限准确率、用户投诉率、公众满意度”等三项指标为核心的快递服务质量评价体系，组织定期测评，适时公布。
（三）加强普遍服务和特殊服务监督，完善监督机制
普遍服务和特殊服务是国家赋予邮政企业的公共服务职能，具有特殊的重要意义，要加强服务的监督，保证服务质量和服务能力。
1、积极推进城市住宅楼房信报箱建设监管工作。按照《关于加强城市住宅楼房邮政信报箱建设工作的通知》精神，尽快与省建设厅落实《通知》中领导小组及办公室的组成人员、职责分工，明确目标任务，组织开展各地贯彻落实《通知》情况的监督检查活动。
2、按照国家局的要求，做好我省新增社会监督员的选聘工作。年内社会监督员市县覆盖面提升到50％以上。加强对社会监督员的培训和管理，明确监督内容，改进监督方式，加强工作指导，有计划、有针对性开展邮政服务监督工作，要把社会监督员的监督测评结果作为评价邮政服务的重要依据。加强与省邮政公司工作的沟通和联系，及时向省邮政公司或基层企业反馈监督检查发现的问题，提出整改意见和建议，并督促落实整改。
3、进一步完善社会监督体系，建立普遍服务监督的长效机制。一是聘请中介机构或其它社会调查部门对普遍服务运行情况进行问卷调查、测评，全面了解掌握普遍服务和特殊服务情况。二是成立吉林省邮政业消费申诉中心，启动投诉电话12305，畅通申诉渠道，受理消费者申诉，保护消费者合法权益。三是积极与信访、消协、新闻媒体建立沟通协调机制，做好邮政企业参加相关部门举办的满意度测评和诚信服务测评的协调工作。
4、加强机要通信监督。落实国家邮政局《机要通信工作规定》，完善机要通信监督检查制度，督促落实机要通信独立作业系统和生产组织方式，确保机要通信服务安全、优质、高效。协调邮政企业，增加省会机要营业网点。
5、加强党报党刊发行的调研督办工作。继续督促协调党报党刊发行工作各项措施的落实，深入基层企业了解掌握党报党刊传递质量，有针对性地解决服务中存在的问题。
6、加强普遍服务水平的监督，探索实行邮政普遍服务定期报表制度和网点增撤、停办业务邮政行政审批制度，鼓励邮政企业依托网络优势，积极开展“三农”服务。
7、加强邮政资费和服务质量监督检查。确保普遍服务水平、质量不下降。会同相关部门开展邮政普遍服务满意度调查和信函全程时限抽查。全年监督检查的范围不少于全省市（县）的百分之五十。
（四）加强邮政业市场监管，突出抓好安全监管工作
构建公平公正、竞争有序的市场环境，是邮政监管部门的责任，也是各类市场主体的要求，要创新监管方式，加强监管力量，做好监管工作。
1、要从保护用户合法权益、规范市场秩序、维护信件专营权的角度出发，加强对快递市场的监管；以打击制售伪造假邮资凭证、虚假集邮票品广告等违法违规行为为重点，加强集邮市场的监管；以开展“做标准企业、出标准产品”活动为载体，加强对邮政用品用具市场的监管；
2、督促企业落实《禁寄物品指导目录及处理办法》，协调公安、安全、海关等部门加强安全监管工作，特别要加强重点地区、重点部位的安全监管，严格对毒品、易燃易爆物品的检查，严防禁寄物品流入寄递渠道，建立安全监管的长效机制。督促各类市场主体制定突发事件应急预案，落实突发事件报告制度。做好奥运会期间通信和信息安全工作。
3、与省工商局做好配合，以国家邮政局和国家工商总局在全国范围内联合开展的“规范服务、促进发展”活动为契机，着力解决快件延误、丢失损毁、赔偿难等服务热点难点问题。建立用户维权机制，畅通消费者申诉渠道。
4、加强对快递协会工作的指导，充分发挥协会沟通政府与企业的桥梁和纽带作用。协会要在企业自律、落实标准、规范秩序、促进发展上有所作为。2008年快递协会要在快递企业分类管理、贯彻落实快递服务标准达标验收、落实快递业务员国家职业标准、管理人员培训等方面发挥积极的作用。
5、以诚信建设为抓手，在省内快递业开展“信守服务承诺、创建文明企业”评比活动，引导企业提高服务质量，提升行业形象。研究和应用信息化监管手段，开发快递企业价格、时限查询系统，着手构建快递管理信息网络。推行快递服务格式合同，公布快递服务消费提示，规范企业服务，引导用户消费。
6、推进行业内精神文明建设。把行业内精神文明建设融入行业发展的全过程。一是加强思想道德建设，不断强化行业和企业的社会责任。二是以诚信建设为抓手，在行业内开展创建活动，把各类企业纳入行业精神文明建设范畴，特别是组织非公企业参与国家、行业和地方的各种评优选先活动。三是以用户满意为目标，加强行风建设，切实解决损害群众利益的突出问题。
7、进一步完善邮政监管体制。按照国家局统一安排，及时建立和完善一支可以覆盖重点地市的邮政市场监管队伍，加强邮政市场监管力量。
（五）提升执政能力和水平，强化政府自身建设
2008年局机关自身建设重在基础，重在持续，重在提升，重在协调，重在效果。
1、加强领导班子建设，突出抓好领导班子的政治建设、思想建设、能力建设、作风建设和廉政建设，提高依法行政、宏观决策、驾驭全局的能力。
2、继续强化国家意识、行业意识、服务意识，大力弘扬新时期公务员精神。加强公务员队伍建设，深入学习十七大会议精神，全面贯彻落实科学发展观。认真研究邮政业改革和发展的深层次问题。积极创建学习型机关，做好公务员的教育和培训工作，提高邮政监管工作能力。
3、以加强作风建设为重点，加强廉政勤政教育，健全相关制度。认真贯彻执行中央关于反腐倡廉的各项规定。认真开展执法监察、廉政监察和效能监察，把反腐倡廉建设与政府监管工作、邮政业的发展改革紧密结合起来，促进勤政廉政、依法行政。健全民主生活会制度，提高民主生活会质量。
4、积极开展“创建文明机关、争做人民满意公务员”活动，强化机关内部管理，发挥机关党组织和机关工会的作用，开展各种有益的活动，营造机关内部和谐的工作环境。
5、认真贯彻实施《政府信息公开条例》，结合实际，积极推进政府信息公开。
6、做好办公自动化系统、统计信息系统、财务管理系统的应用，在国家局的指导下完成吉林省邮政管理局网站建设，提高政府监督、监管的透明度。。
7、完善财务制度，加强预算管理。做好2008年财务预算工作分解工作和预算执行工作。认真总结2007年预算管理的经验，重视项目效果，提高项目效能。
同志们，回顾过去，成绩喜人，展望未来，任重道远。让我们更加深入地学习贯彻党的十七大精神，认真贯彻落实国家邮政局2008年工作会议的各项要求和部署，统一思想，振奋精神，开拓进取，扎实工作，把全行业的积极性引导到科学发展上来，为开创我省邮政监管工作新局面、推动我省邮政业又好又快发展做出新的、更大的贡献！
谢谢大家。
